盖州市战某某与李某某山林土地纠纷调解案

【案情简介】

2020年11月，盖州市村民战某某在自家承包地建葡萄大棚，占用了部分相邻的道路，该道路为战某某和邻居李某某共同使用。工程建造一半时，李某某以公用道路被占为由，阻止战某某继续建造大棚。因多次协商未果，当事双方来到街道人民调解委员会申请调解。

【调解过程】

调委会接到当事双方申请后，立即开展工作并指派经验丰富的调解员进行调解。调解员首先向当事双方了解事情的基本情况，战某某表示，其全家以葡萄种植为生，现在天气转冷，寒流来袭会导致葡萄苗死亡，直接影响第二年葡萄的收成和经济收入，因此建造大棚的工程不能再拖延工期。再者，建造大棚占用的道路是自己承包地改成的，是其为了出入方便从自家承包地留出来的，并不是公用道路。李某某表示，其与战某某承包地之间的道路是公用地，两家共同使用二十余年，使用权应视为共同所有。现在战某某没有经其同意，私自将共同使用的道路据为己有使用，占地修建大棚。但经调解员进一步询问，当事双方均拿不出拥有纠纷道路使用权的证据。

调解员又来到现场，实地勘察和走访询问同村村民，现场情况与当事双方反映的情况基本一致，同时了解到，战某某与张某某以前没有其他矛盾，两家一直相处很融洽。

调解员与当事双方来到村委会查阅土地台账，用地台账也只登记了两户的承包地面积，并没有详细划分。调解员通过现场测量承包地，战某某实际承包地面积4.3亩，村台账登记4.1亩；李某某实际承包地面积4.1亩，村台账登记2.5亩。村委会表示，当事双方承包地面积只多不少，因为村里在划分土地时都会余出来一些给村民，李某某家所分土地贫瘠，村里当时就多分一些做为补偿。

调解员根据了解掌握、现场勘察和当事双方矛盾焦点的情况向双方当事人指出，《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”调解员向双方讲明土地权属纠纷的处理程序，一是通过调解处理，如果双方达成调解协议，双方矛盾就此化解；二是协商不成的，由街道办事处作出行政处理决定，对争议地权属进行确认，但耗时较长且程序繁琐；三是当事人对行政处理决定不认同的，最终也只能走司法程序。当事双方都是邻居，且平时关系融洽，因为这件小事产生纠纷，如果走行政处理甚至诉讼程序确实得不偿失，大家乡里乡亲，抬头不见低头见，邻里和睦是关键。根据《土地权属争议调查处理办法》第三条规定：“调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。”经现场测量，战某某实际承包地只多不少，足以说明占用的道路并不是其承包地改成的。李某某实际承包地也比台帐登记多出1.6亩，是当时村委会照顾李某某，且战某某对此也没有计较。归根到底，战某某和李某某都没有土地损失，只是两家在土地中间的道路使用权上划分不清。由于双方争议的道路并不影响第三方，在尊重历史和双方实际的前提下，可以重新划分边界，同时满足双方的利益。

当事双方在听到调解员劝说和释法后，都表示远亲不如近邻，不能因为这样的小事影响了邻里关系。同时，也正好借此机会，重新划定公用道路的具体使用分配情况，大家都一劳永逸。最终经过调解员的耐心调解，双方当事人握手言和达成一致，签订调解协议，并对调解员的付出表示感谢。

【调解结果】

经调解，双方当事人达成调解协议如下：

1.当事双方以原有水泥线杆为起点，向南丈量1.2米处为双方永久界限。以南为战某某所有，以北为李某某所有。

2.协议达成之日起，双方不得以挡风遮阴等理由干涉另一方正常生产作业。如果李某某违反协议规定，由李某某返还战某某让出的1.2米土地，并赔偿让出土地时修裁大棚的工料损失，同时承担因争执后造成的所有损失；如果战某某越界施工，及在大棚建成后排水到李某某地里，造成经济损失全部由战某某予以赔偿。

【案例点评】

山林土地纠纷问题不容忽视，这是农村调解工作的重要内容之一，农村土地权属划分不详、村民法律意识有待加强等问题是山林土地纠纷的主要原因。对于此类问题，应加强土地使用管理，土地确权明确划分会减少农村土地矛盾纠纷的产生。加强农村法治宣传教育，加大土地法、农村土地政策的宣传力度，提高农民法律意识，教育农民学会依法行使权利，自觉履行应尽的义务。本案中，调解员坦诚中肯，情理交融，通过现场勘察测量、走访村民、查阅村委会土地台账等方式，慢慢让双方打开心结，降低诉求，达到共赢，最终促成了协议的达成，纠纷得以解决。

报送时间：2021年5月19日，归属于其他人民调解案例库。