洛阳市偃师区秦某等5人与王某等220户村民合同纠纷调解案

【案情简介】

2013年9月，洛阳市偃师区某村王某等220余户村民分别与秦某等5人签订《土地承包合同》，将500亩土地承包给秦某等人种植核桃，承包期为17年，并约定每亩土地年租金为500元。2020年初，因受新冠肺炎疫情影响，核桃的运输、销售等环节出现问题，秦某等人无力支付土地承包租金，遂提出以核桃树抵扣租金。王某等村民拒绝这一方式，并坚持要求秦某等承包人如数支付租金，否则就铲除核桃树，恢复土地原状。由于双方分歧较大，意见不能统一，多次协商无果，双方一时陷入僵局。司法局接到秦某的调解申请后，认为这是一起参与人数众多、涉案金额巨大、存在现实风险隐患的典型涉疫疑难复杂矛盾纠纷，遂把该案件移交至洛阳市某诉前人民调解委员会（以下简称“调委会”），由经验丰富的专职人民调解员负责调解。

【调解过程】

调委会受理案件后，迅速介入，多次深入走访调查，向该村的村民了解情况，听取并征求广大村民的意见。随后调解员分别找到双方代表，进一步了解事发经过和原委。村民代表王某认为，自己是无过错方，应严格按照土地承包合同履行约定，秦某等人应该足额支付承包土地租金。疫情期间，农民的收入全部来自土地，秦某等人不按约定支付租金，日常生活难以为继。秦某表示，按土地承包合同约定，自己应该如数支付土地承包租金，但是今年因受新冠肺炎疫情影响，核桃的运输、销售等环节出现问题，导致收入骤减，确实无经济能力支付土地承包租金。调解员认为该案调解的关键点在于如何支付，支付数额，采用何种支付方式，使得秦某等人既能接受，村民又能满意。

2020年4月某日上午，调解员把双方代表约至调委会进行调解。村民代表王某认为，土地承包期限为17年，是长期性承包合同，秦某不能以今年的一次亏损作为拒付租金的理由。往年盈利，村民也没有要求多付租金。同理，今年亏损也不能少付土地租金。秦某表示，土地经营是长期性活动，前期投入大，见效慢，现在正处在发展的瓶颈期，加之疫情影响，核桃严重滞销，自己生活都难以维持，实在无力支付租金，希望村民能够体谅难处，延期支付租金。如果现在村民收回土地，铲除核桃树，那么于自己更是雪上加霜。双方争执不下，各不相让，调解陷入僵局。

在全面掌握了情况以及双方代表的态度后，调委会认为该案涉及村民较多，矛盾突出，立即启动矛盾化解联调机制，由调委会牵头，司法局和镇党委政府参与，组成由人民调解员、法律援助律师、乡镇干部共同参与的调解小组，开展联合调解工作，相关村民组长作为群众代表参加调解。调解员提出，依照《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见》第三条第一款：“疫情或者疫情防控措施直接导致合同不能履行的，依法适用不可抗力的规定，根据疫情或者疫情防控措施的影响程度部分或者全部免除责任。”调解员向村民讲解法律，指出这次疫情属于不可抗力，秦某确属无力支付。在此基础上，调解小组成员、乡镇干部逐人逐户做工作，向村民讲明法律、政策、利害关系，希望大家最终都能实现双赢。双方听了调解员的认真分析后表示同意互相让步。于是调解员趁热打铁，提出鉴于承包商已无履行合同的能力，建议双方解除《土地承包合同》，同时提出降低今年土地租金并且今年的土地租金用核桃弥补损失的解决方案，经过反复沟通，明法析理，双方负责人不再各执一词，同意了调解员的解决方案。

【调解结果】

2020年5月某日上午，调解员再次将双方代表约到调委会进行调解。在调解员的不懈努力下，双方最终达成协议：

1.双方解除《土地承包合同》，每亩租金降至400元，220亩租金共计200000元；

2.2020年的核桃由村民自行采摘销售以弥补损失；

3.秦某等承包人可延期半年，分两批于8月底前支付全部租金。

第一批110户村民与承包人达成调解协议并当场履行支付共计100000元完毕。第二批110户村民因承包人不能到场当即履行，达成调解协议后，根据双方申请，调委会向人民法院申请了司法确认。至2020年8月某日，在调解员的跟踪督促下，第二批110户村民拿到了土地承包金100000元。至此，涉及220户村民的土地承包合同系列纠纷妥善化解。

【案例点评】

该案件为土地合同纠纷，主要是因疫情导致农产品销售不畅，土地承包人无力支付租金而引发的涉众型矛盾纠纷，双方都希望对方理解自己，保全自己的经济利益，如不及时处理或处理不当均有可能使矛盾激化，造成群体性事件，甚至导致当事人家破人亡。在该纠纷的调解过程中,调解员采取联合调解的方式，邀请法律援助律师、乡镇干部共同参与调解，始终秉持公平、公正的原则，站在第三方的立场，向双方了解沟通具体情况，客观、公正地进行分析,找出法理依据。在此基础上围绕争议焦点，乡镇干部协助调解员分头做双方工作，讲明利害关系，解读相关法律,明法析理，解疑释惑。调解成功后，不仅引导承包人当即履行，而且在承包人不能到场当即履行情况下，帮助110名村民申请司法确认，告知村民，如果承包商不履行调解义务，有权向法院申请强制执行。调解协议的执行有了保障，村民们吃上了定心丸，最终这起纠纷圆满解决。

报送时间：2021年6月16日，归属于其他人民调解案例库。